，唐德宗没有兑现割让土地的承诺，只厚给缯帛。这让吐蕃大论尚结赞非常不满，于是在四年之后，以会盟为由，将大唐方面几位主将骗到平凉擒杀。

这就是“平凉劫盟”。

唐德宗这个记仇小能手，从此不见吐蕃使者，不接吐蕃国书，双方关系僵持了将近二十年。

直到德宗晚年，韦皋镇守剑南西川，接连大胜吐蕃，夺回了一部分失地，甚至一度俘虏了吐蕃大相论莽热，献俘于京。大概是德宗那口气终于出了，双方的关系才又再次缓和。

前些年吐蕃国内不太平，连续两任赞普死于非命，大唐作为对照组，也接连死了德宗、顺宗两个皇帝，所以双方都希望能够再次结盟修好。

结盟是吐蕃先提的，先是“复请献滨塞亭障南北数千里求盟”，见大唐不为所动，又改为“归还安乐、秦、原三州”。

这三州都在吐蕃进攻大唐的路线上，既是交通要道，也是战略要塞，大唐君臣果然被狠狠拿捏了，高高兴兴同意重新会盟。

然后事情就卡在这里了。

这也是吐蕃的祖传艺能了，给敌人画饼、画大饼，用会盟请和之类的方式麻痹敌人的神经，然后抽冷子来一下，让人防不胜防。大唐也算是在这上面吃尽了苦头，所以这次咬死了一定要先归还三州，再举行会盟。

但吐蕃方面显然并不想真的把这张又圆又香的大饼让出来，所以会盟的事从元和元年开始谈，到现在三年了还是没个结果。

这回徐复带来的那封《与吐蕃宰相钵阐布敕书》，就是在催促吐蕃：归还三州之后马上就能结盟，我准备好了，你还在等啥？